Выступление заместителя Министра обороны геренала армии Д.Булгакова в день Тыла ВС РФ
1 августа в день Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации заместитель Министра обороны Российской Федерации генерал армии Дмитрий Булгаков поздравил военнослужащих и ветеранов с их профессиональным праздником.
За 311 лет органы тыла и снабжения войск не единожды претерпевали кардинальные изменения, развиваясь по мере совершенствования способов и средств ведения вооружённой борьбы. Все это определялось целым рядом существенных факторов: экономическим и политическим положением в стране, переоснащением армии техникой и вооружением, менялась тактика действий и теория операций войск, что требовало коренного улучшения их материально-технического обеспечения. Такое положение вызывало необходимость организационно-структурных изменений в управлении как в армии в целом, так и при осуществлении ее материально-технического обеспечения. Поэтому процесс реформирования и реорганизации, происходящий в Вооруженных Силах России, не является из ряда вон выходящим событием.
Сегодня уже можно сказать, что с момента придания Вооружённым Силам нового облика решены многие крупные, поистине стратегического значения задачи. Они касаются военно-административного деления территории страны, численности Вооруженных Сил, организационно-штатной структуры войск (сил), боевой готовности воинских частей, системы управления.
К задачам аналогичного масштаба относится создание во исполнение Указа Президента Российской Федерации единой системы материально-технического обеспечения, выстроенной в чёткую вертикаль от центрального аппарата до войскового и флотского звена.
Тем самым, сегодня под единым руководством объединены структуры, призванные:
- обеспечивать Вооружённые Силы всеми видами материальных средств;
- организовывать эксплуатацию вооружения и военной техники, осуществлять ее обслуживание и все виды ремонта;
- организовывать воинские перевозки всеми видами транспорта, обслуживание транспортных коммуникаций и объектов.
Важно отметить и то, что степень боевой готовности системы МТО адекватна той, на которую вышли войска и силы флота.
В основу системы МТО вошли два ранее самостоятельных вида всестороннего обеспечения войск и сил флота - техническое и тыловое.
Структурно в систему МТО входят: органы военного управления, соединения, воинские части и организации, деятельность которых направлена на достижение единой цели: бесперебойное удовлетворение потребностей войск (сил) в необходимых видах материальных и технических средств в нужное время и в нужном месте, а также поддержание вооружения и военной техники в готовности к боевому применению (использованию по назначению).
Система управления материально-техническим обеспечением построена в соответствии с системой управления Вооруженными Силами и имеет три уровня.
1. Центральный аппарат включает оптимизированные структуры тыла и вооружения.
Это три департамента: планирования и координации материально-технического обеспечения, ресурсного обеспечения и транспортного обеспечения. Три главных управления: автобронетанковое, ракетно-артиллерийское, начальника Железнодорожных войск и Метрологической службы, которая с 1 сентября переформировывается в Управление метрологии ВС РФ.
2. В военном округе систему материально-технического обеспечения возглавляет заместитель командующего войсками военного округа по МТО. Ему подчинены четыре управления: планирования и координации МТО, тылового обеспечения, технического обеспечения, Железнодорожных войск.
3. В войсковом звене управление материально-техническим обеспечением осуществляет помощник командира по МТО, а в проектах новых штатов – заместитель командира по МТО. Ему подчинены отделения организации материального и технического обеспечения, в состав которых входят службы материально-технического обеспечения.
В соединениях и воинских частях МТО (бригадах, батальонах), ЖДВ, автомобильных, трубопроводных, дорожно-комендантских батальонах управление осуществляют командиры через подчиненные им штабы.
Кроме того, сегодня мы активно используем практику привлечения к обеспечению войск гражданских организаций.
При этом, роль системы МТО заключается:
- в планировании обеспечения;
- в контроле за выполнением условий госзаказа;
- в контроле за доведением положенных норм довольствия;
- в развитии служб тыла.
Сегодня гражданскими организациями на договорной основе выполняются функции по следующим направлениям:
- комплексное сервисное обслуживание и ремонт техники: гарантийный – силами заводов-производителей, последующий – силами ОАО «Оборонсервис»;
- заправка горючим автомобильной техники на гражданских АЗС и авиационной техники - на аэродромах базирования ВВС и ВМФ;
- организация питания военнослужащих;
- банно-прачечное обслуживание личного состава;
- доставка материальных средств войскам, дислоцированным в районах Крайнего Севера и за пределами Российской Федерации;
- бункеровка кораблей и танкеров ВМФ топливом при их длительном нахождении в Мировом океане, в иностранных и российских портах, в прибрежной зоне;
- автомобильные перевозки материальных средств;
- комплексное инженерно-аэродромное обеспечение.
Целесообразность привлечения гражданских предприятий к обеспечению войск подтверждают не только результаты, полученные нами в ходе различных экспериментов, но и опыт ряда развитых государств.
Важно и то, что срок службы по призыву сократился до 1 года. В этих условиях солдат должен по максимуму осваивать боевую специальность, а не заниматься различными хозяйственными работами. Следует также учитывать, что на оснащение Вооруженных Сил поступают сложные военно-технические комплексы, которые военнослужащий за срок призыва объективно не может изучить и освоить на требуемом уровне. В этом случае будет правильным привлечь к обслуживанию сложной техники квалифицированных гражданских специалистов.
Перечислю основные результаты такого взаимодействия.
В рамках государственного оборонного заказа организовано сервисное обслуживание и техническая поддержка военной техники в 254 соединениях и воинских частях.
Для выполнения технического обслуживания и текущего ремонта боевой техники привлекается свыше 200 бригад квалифицированных специалистов.
Заправка автомобильного транспорта воинских частей через АЗС производится в 84 городах России, планируемый объем заправки – 24,1 тыс. т; летательных аппаратов силами ТЗК сторонних организаций – на 20 аэродромах в объеме 389,6 тыс. т; бункеровка кораблей (судов) и танкеров ВМФ в иностранных портах и в Мировом океане силами ОАО «Совфрахт» – в объеме 70 тыс. т.
Только за прошедший год численность питающихся на условиях аутсорсинга выросла с 51,6 тыс. человек до 286,1 тыс. К концу текущего года планируем достичь показателя 382,2 тыс. человек (50% от их общего количества военнослужащих, имеющих право на котловое питание). При этом гражданскими предприятиями общепита обслуживается 100 % госпиталей, военно-учебных заведений, суворовских, кадетский и приравненных к ним училищ. А с 1 января эти показатели вырастут до 515 тыс. чел.
Еще пять лет назад, в 2006 г., гражданские прачечные обеспечивали только 18% объема услуг по стирке белья. В 2011 г. этот показатель составил 50%. Стирку имущества производят более 40 крупных прачечных предприятий во всех регионах страны с годовым объемом более 30,0 тыс. т. А с 2011 года объемы стирки белья достигнут 100%.
В 2011 г. с ОАО «Военторг» заключены государственные контракты на помывку личного состава.
Кроме того, сторонними организациями оказываются услуги по химчистке имущества (51,2 млн руб.), ремонту обмундирования и обуви (6,3 млн руб.).
Индивидуальный пошив обмундирования для военнослужащих также осуществляется предприятиями (ателье) ОАО «Военторг». В 2011 г. заключены государственные контракты на сумму 154,6 млн руб. Пошив обмундирования организован в 44 предприятиях во всех регионах страны.
Нашими гражданскими партнерами из числа транспортных организаций в прошлом году перевезено 84,5 тыс. вагонов с военными пассажирами и грузами. С этой же целью выполнено 11,5 тыс. машинорейсов автомобильным транспортом. И в 2011 г. эти показатели, без сомнения, будут выше.
А во время ведения боевых действий обеспечение войск на сегодняшний день планируется осуществлять силами штатных соединений, воинских частей и подразделений материально-технического обеспечения и ЖДВ, которые имеют достаточные силы и средства для удовлетворения обеспечиваемых ими соединений и воинских частей всеми видами материальных средств; эвакуации, технического обслуживания и ремонта вооружения и военной техники; ее заправки горючим; приготовления пищи, банно-прачечного обслуживания личного состава.
Все штатные структуры имеют необходимое техническое оснащение и укомплектованы специалистами соответствующего профиля. Тем самым, достигается автономность боевых соединений и воинских частей, с точки зрения МТО.
К примеру, штатное количество полевых кухонь в омсбр позволяет приготовить пищу на всю ее штатную численность (порядка 5 тыс. чел.). Производительность штатных средств банно-прачечного обслуживания гарантирует еженедельную помывку всего личного состава бригады, а также стирку до 7 т белья на это же количество военнослужащих.
В повседневной деятельности личный состав подразделений МТО, в условиях аутсорсинга, осваивает программы боевой и специальной подготовки, обслуживает закрепленную технику, во время полевых занятий реально обеспечивает потребности боевых подразделений и воинских частей, в состав которых они входят. Тем самым, повышается полевая выучка специалистов МТО.
Что касается гражданских организаций, то при определенных условиях они также могут выполнять обеспечивающие функции в боевых условиях, главным образом там, где их интенсивность невелика. Примеры можно наблюдать в Афганистане, Ираке, на Балканах и в других случаях.
Продолжается работа по развитию наших тыловых служб. Так, в этом году для ВМФ нами разработаны и приняты на снабжение костюмы для военнослужащих корабельного состава (куртка и брюки), подводных лодок (куртка и брюки), костюмы облегчённые (фуражка, куртка, брюки) для обеспечения при плавании в районах с жарким климатом.
Для военнослужащих Сухопутных войск и ВВС, проходящих службу в местностях с жарким климатом разработаны и поступают на снабжение костюмы полевые облегчённые бежевого цвета (фуражка, панама, куртка, брюки, шорты).
Изучается передовой опыт в области применения сил и средств материально-технического обеспечения вооруженных сил в условиях Крайнего Севера, в области разработки современных образцов вооружения, военной и специальной техники, обмундирования и снаряжения, адаптированных к условиям Крайнего Севера, а также опыт обеспечения в материально-техническом отношении жизнедеятельности городков российских нефтегазодобывающих компаний в Арктической зоне РФ и опыт полярных экспедиций.
В настоящее время разработаны образцы обмундирования и сапог утеплённых для особо холодного климата, по итогам опытной эксплуатации которых будет принято решение о принятии их на снабжение для обеспечения подразделений формируемой в Арктической зоне отдельной мотострелковой бригады.
После утверждения новых норм продовольственных пайков, основные усилия были сосредоточены на трех важных направлений повышения качества организации питания:
- расширение ассортимента продовольствия и, соответственно, приготавливаемых блюд;
- улучшение качества обслуживания и культуры приема пищи;
- полнота доведения до них положенных норм довольствия.
В настоящее время, за счет более широкого применения норм замен, расширен перечень продуктов питания, используемых для приготовления пищи, что позволяет разнообразить ассортимент блюд, в том числе с учетом особенностей национальной кухни.
С учетом того, что количественный и качественный состав поваров с внедрением аутсорсинга значительно улучшился, появилась возможность готовить более сложные блюда, а также увеличивать их ассортимент на отдельные приемы пищи с приготовлением по 2-3 вида первых, вторых блюд и гарниров.
В отдельных воинских частях и во всех военно-учебных заведениях среднего образования питание организовано по принципу «шведского стола».
Для организации питания военнослужащих в отрыве от стационарных столовых, разработаны новые виды индивидуальных рационов питания с учетом особенностей выполнения поставленных задач. В состав пайков включены палочка фруктовая, сыр плавленый, молоко сгущенное.
В то же время, за счет обеспечения новыми видами столовой посуды (из нержавеющей стали и ударопрочного стекла) и улучшения интерьера столовых повышается культура приема пищи военнослужащими.
Для гарантированного доведения норм продовольственного пайка до каждого военнослужащего с 1 января организована выдача некоторых продуктов в индивидуальной упаковке: булочки, кексы, масло коровье, сыр плавленый, соки плодовые и ягодные, молокопродукты.
Что касается научных разработок, то учитывая многообразие предложений на рынке продовольственных товаров, мы на данном этапе позволили себе сэкономить на разработках общедоступных продуктов и занимаемся только совершенствованием специализированной номенклатуры продовольствия.
Например, в настоящее время в Минобороны России ведется разработка технических условий на рацион питания горный, предназначенный для личного состава частей, непосредственно участвующих в выполнении заданий в условиях горной местности.
Несмотря на то, что с осени 2010 г., когда мы приступили к планированию на текущий год, цены на нефтепродукты существенно выросли: на дизтопливо и авиакеросин – на 50 %, на бензин – на 30 %, задание ГОЗ на 2011 г. по поставкм ГСМ, как и задания прошлых лет, выполнены.
Закупаемый по ГОЗу объем горючего позволит в полном объеме удовлетворить заявленную потребность войск (сил).
Расходы, связанные с ростом цен компенсируем мерами по оптимизации расхода ГСМ:
1) устанавливаем лимиты расхода ГСМ и осуществляем жесткий контроль за его соблюдением;
2) сокращаем, где это возможно, расход нефтепродуктов.
Например, за счет сокращения числа котельных, работающих на ЖКТ, в том числе путем передачи в эксплуатацию организациям ОАО «Оборонсервис». Только в текущем году расход ЖКТ сокращен на 70%. Высвободившиеся ассигнования направлены на компенсацию роста цен на светлые нефтепродукты.
